民银智库《区域发展周报》(2018.4.21

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发布时间:2018-04-27 18:36

民银智库《区域发展周报》(2018.4.21-4.27)

2018-04-27 15:10来源:民银智库雄安新区/租赁/融资

原标题:民银智库《区域发展周报》(2018.4.21-4.27)

目 录

一、本期焦点

1. 《河北雄安新区规划纲要》获正式批复

2. 六部委印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》

3. 西部10省份共同提出共建南向通道“重庆倡议”

4. 26省区市公布一季度GDP数据

5. 证监会、住建部:推进住房租赁资产证券化

二、各地动态

(一)战略新规划

1. 习近平总书记:加强改革创新战略统筹规划引导,以长江经济带发展推动高质量发展

2. 京津冀已发布41项区域协同标准

3. 河北省制定大数据产业创新发展三年行动计划

4. 深圳将扩展城市中心面积,将前海港口区变为城市中心

(二)改革新实践

1. 北京市工商局再出多项优化营商环境便利措施

2. 湖南省委一号文件全面部署乡村振兴

3. 湖北省10部门:因城施策规范有序发展住房租赁市场

4. 辽宁省出台关于完善县乡财政管理体制的意见

5. 贵州省国资委网站对外公布2018年工作要点

6. 福州行政审批实行告知承诺制,首批180个事项审批提速

(三)开放新举措

1. 商务部:会同相关部门抓紧研究河北自贸区总体方案

2. 上海市商务委:争取在自由贸易港实现畅通的转口贸易和离岸贸易功能

3. 海南省发改委:琼港两地决定在十个方面开展务实合作

4. 中俄地方合作园在青岛启动运行

(四)发展新动向

1. 河北:雄安新区产教融合要率先发展

2. 海南:进一步稳定房地产市场

3. 安徽:深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网

4. 福州出台加快数字经济发展七条措施

5. 沈阳公布9条吸引人才新政

6. 长春将于5月2日正式实施住房限售

7. “珠海英才计划”加快集聚新时代创新创业人才

(五)银行新机遇

1. 文化和旅游部、财政部:在旅游领域推广政府和社会资本合作模式

2. 我国拟在上海设立金融法院,管辖四类案件

3. 湖南省召开罕见高规格金融工作会议,防范化解隐性债务

4. 甘肃交通基础设施领域将对社会资本全面开放

5. 陕西启动全省政府性融资担保体系建设

6. 沈阳发布30条惠农政策涉及资金5.3亿元

7. 青岛市设立3000亿元新旧动能转换基金

三、本周区域数据一览

1. 全国31省区市月度经济数据

2. 本周地方政府债发行统计(2018.4.21-2018.4.27)

一、本期焦点

1.《河北雄安新区规划纲要》获正式批复

近日,中共中央、国务院对《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《规划纲要》)作出批复,同意《规划纲要》,认为《规划纲要》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决落实党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,符合党中央、国务院对雄安新区的战略定位和发展要求,对于高起点规划、高标准建设雄安新区具有重要意义。

批复指出,要以《规划纲要》为指导,推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展,建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。《规划纲要》是雄安新区规划建设的基本依据,必须坚决维护规划的严肃性和权威性,严格执行,任何部门和个人不得随意修改、违规变更;《规划纲要》执行中遇有重大事项,要及时向党中央、国务院请示报告。

点评:

从2017年4月1日宣布设立至今,经过一年多编制,万众瞩目的雄安新区《规划纲要》终于于上周获得批复。《规划纲要》是指导雄安新区规划建设的基本依据,规划期限至2035年,并展望了本世纪中叶发展远景。

根据批复和《规划纲要》,雄安新区建设将贯彻高质量发展的要求,以创造“雄安质量”为目标,探索可复制可推广的经验,其主要内容包括:

一是构建科学合理空间布局。未来雄安将呈现“一主、五辅、多节点”的组团式空间格局,没有单一城市中心,各组团之间有明确开发边界,功能相对完整,可满足工作生活需求。新区规划了战略留白空间,为国家重大发展战略和城市可持续发展预留了空间,使城市发展更有弹性。

二是塑造新时代城市风貌,打造优美自然生态环境。雄安新区规划建设将集中展现中国建筑艺术的精髓,同时践行生态文明理念,蓝绿空间占比稳定在70%,形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。

三是发展高端高新产业。瞄准世界科技前沿,面向国家重大战略需求,通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解,积极吸纳和集聚创新要素资源,高起点布局高端高新产业,推进军民深度融合发展,加快改造传统产业,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

四是构建快捷高效交通网络,提供优质共享公共服务。加快构建互联互通、现代立体、便捷安全、绿色智能的综合交通网络。注重引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源,建设优质共享的公共服务设施,提升公共服务水平,打造租购并举的多元化住房保障体系,增强新区承载力、集聚力和吸引力。

五是建设绿色智慧新城。按照绿色、智能、创新要求,推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行城市建设,营造优质绿色市政环境,加强综合地下管廊建设,同步规划建设数字城市,筑牢绿色智慧城市基础。

六是构筑现代化城市安全体系。坚持政府主导与社会参与相结合,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,针对自然灾害和城市运行安全、公共安全领域的突发事件,高标准规划建设重大防灾减灾基础设施,全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力,形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。(孙莹)

2.六部委印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》

国家发改委等六部委日前印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》(以下简称《通知》),明确2018年再压减钢铁产能3000万吨左右、退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组的目标任务,要求坚决出清“僵尸企业”,并且要保持总量平衡,防止出现结构性、区域性、时段性供应紧张,引导钢铁、煤炭价格稳定在合理区间。

《通知》强调,2018年化解过剩产能工作要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持用市场化、法治化手段去产能,更加突出质量第一、效益优先,把处置“僵尸企业”作为重要抓手,把提高供给体系质量作为主攻方向。

其中,钢铁方面,防范“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产,组织开展防范“地条钢”死灰复燃专项检查,严禁新增产能。煤炭方面,则是适当提高南方地区煤矿产能退出标准,严格治理各种违法违规行为,加强煤矿建设项目分类管理,规范煤矿关闭退出程序。此外,加大落后煤电机组淘汰力度,有力有序有效关停落后产能;根据实际情况依法依规清理整顿现有违规建设项目;严控新增产能规模,结合煤电规划建设风险预警等级,控制煤电规划建设节奏。

《通知》提出进一步扩大优质增量供给。更多发挥北方优质先进产能作用,在严格执行减量置换的前提下,做好符合条件的优质产能煤矿建设审批、技术改造和生产能力核增工作,增加有效资源供给。加快北煤南运大通道建设。同时,努力实现供需动态平衡。统筹做好去产能和保供应相关工作,合理把握去产能力度和节奏,进一步压实地方主体责任,促进煤炭、钢铁供需总体平衡和价格基本稳定。控制劣质煤进口和使用。

此外,兼并重组也再次被鼓励。《通知》称,大力推进兼并重组,促进钢铁行业技术进步,引导电炉炼钢工艺发展,提升钢铁行业国际化水平。同时,深入推进煤电联营和兼并重组、转型升级、优化布局、安全生产、信用体系建设等重点工作,健全煤炭中长期合同、产能置换指标交易等长效机制,促进煤炭行业长期稳定健康发展。

点评:

随着我国钢铁、煤炭行业去产能步伐的不断加快,淘汰化解落后产能效果显著,行业逐步回暖,企业利润率持续提升。国家统计局数据显示,2018年1-2月,钢铁行业利润为526.6亿元,同比上涨了97.7%;煤炭开采和洗选业利润为462.6亿元,同比上升了19.6%;2018年一季度钢铁(黑色金属冶炼和压延加工业)产能利用率为76.9%,比上一期高3.2个百分点;煤炭开采和洗选业产能利用率为71.2%,比上一期高出5.8个百分点。

值得注意的是,随着钢铁、煤炭等行业通过去产能实现盈利,一些企业可能为了追求经济利益使已经化解的过剩产能死灰复燃,一些地方政府也可能产生投资冲动,使得新建产能大于淘汰落后产能,再度诱发产能过剩问题,从而使去产能工作前功尽弃。《2018政府工作报告》中指出,要“继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能”。4月23日召开的中共中央政治局会议也强调,“要深化供给侧结构性改革,更多运用市场化法治化手段化解过剩产能”。此次发布的《通知》是对上述会议精神的部署和落实,同时进一步细化了各行业去产能的工作重点和实现路径。

总体来看,今年的去产能工作仍将维持高速推进态势,同时围绕提高供给体系质量这一总要求,将逐步由总量性去产能为主转向系统性去产能、结构性优产能为主,重点在于做好“破、调、改、安”四方面的工作。“破”是继续破除无效供给,按照《政府工作报告》的要求,2018年将再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下的煤电机组;“调”是调整优化行业结构,统筹做好化解过剩、优化结构、保障供给等工作,促进价格保持在合理区间,同时通过产能置换指标交易等市场化手段,加大煤炭优质先进产能的释放力度;“改”是推进企业兼并重组,加大“僵尸企业”破产清算和重整的力度,引导扭亏无望的企业主动退出,按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则,鼓励钢铁、煤炭、电力企业兼并重组,形成一批具有较强竞争力的骨干企业集团,优化结构布局;“安”是稳妥做好职工安置和债务处置,发挥各方的积极性,用好中央财政专项奖补资金,做好企业职工的安置工作,完善依法分担债务的处置机制,化解金融风险。(任亮)

3.西部10省份共同提出共建南向通道“重庆倡议”

4月20日,渝桂黔陇四地政府和商务部、外交部、交通运输部、海关总署、中铁总公司等国家部委齐聚重庆,召开中新互联互通项目“南向通道”2018年中方联席会议,并邀请四川、云南、陕西、青海、新疆、内蒙古等省区参加。会议部署了今年工作要点,发布了《关于合作共建中新互联互通项目“南向通道”的重庆倡议》。倡议内容如下:

一、遵循“共商共建共享”原则,充分发挥各兄弟省区市优势,加强沟通、密切配合,积极参与“南向通道”建设,为加快形成“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局作出应有贡献。

二、突出“南向通道”建设“以点带线、以线带面、承启东西、贯通南北”的作用,实现“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”与长江经济带在西部地区的有机衔接,促进沿线地区的开发开放、协同发展。

三、按照“政府引导、企业主导、市场运作”的原则,致力于将“南向通道”打造成为运营主体有市场竞争力、货源组织有充分保障、进出货量基本平衡、多种运输方式良性互补、能持续稳定发展的复合型国际贸易通道。

四、秉承“开放包容、创新实践、协同联动、共建共享”原则,热诚欢迎沿线省区共同参与“南向通道”建设,并实现“南向通道”与中欧班列有效衔接。

五、用好中新互联互通项目合作机制,积极争取国家部委支持,探索体制机制和政策创新,努力将“南向通道”打造成为金融服务、航空产业、交通物流和信息通信等现代服务业融合发展的重要平台,促进人流、货物流、资金流、信息流交互涌动,为推动西部地区产业转型升级注入新动力。

六、有序开展国际和地区合作,借鉴新加坡等国家有益经验,整合开放资源,补齐基础设施短板,破解制约发展瓶颈,打造协同共享平台,将“南向通道”打造成为跨国跨区域合作的成功典范。

七、加强沟通协作,分享信息资源,规范宣传口径,联合开展项目推介,共同塑造“南向通道”国际品牌。

在现场签约仪式上,中国铁路成都局集团、南宁局集团、兰州局集团、中新示范项目管理局、广西壮族自治区商务厅、贵州省商务厅、甘肃省发展改革委签署了《关于共建中新互联互通项目南向通道合作备忘录》。中新南向通道(重庆)物流发展有限公司、遵义交旅投资(集团)有限公司、甘肃省国际物流有限公司签署《关于共建中新互联互通项目南向通道合作备忘录》。

点评:

2017年8月31日,渝、桂、黔、陇四地政府在重庆签约,一致同意探索合作建设中新(重庆)互联互通项目南向通道。中新(重庆)战略性互联互通示范项目是中国和新加坡设立在中国西部地区的第三个政府间合作项目。南向通道则是在该项目框架下,以重庆为运营中心,以广西、贵州、甘肃等地为关键节点,相关省区市与新加坡等国家通过区域联动、国际合作共同打造、有机衔接“一带一路”建设的国际陆海贸易新通道。本次渝、桂、黔、陇再次相聚重庆,发出《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的重庆倡议》(以下简称《倡议》),约定在南向通道运营中统一品牌、统一运作、统一规则,并积极欢迎其他西部省区共商、共建、共享,对于各方共同将南向通道建设成为有市场竞争力、货源组织有保障、多种运输方式良性互补、能够持续稳定发展的国际陆海贸易新通道具有重要意义。

南向通道不仅是重庆乃至西部内陆地区最近的一条出海通道,也是我国西部地区首条南北向大动脉,具有重要的战略意义和作用,主要集中在以下五点:一是有利于与“一带一路”和长江经济带形成战略联动;二是可通过物流驱动产业,串联欧洲和东盟经济体,高效激发国际供应链合作;三是可助推西部地区对外开放,成为西部大开发的重要抓手;四是通过有形的基础设施连通,探索和创新国际陆路、陆海贸易规则;五是能够推动“西南陆桥”建设,形成多式联运一体化服务,助推国家多式联运体系建设和发展。

本次《倡议》和各项备忘录的签署,标志着西部10省份在南向通道开始了全面合作。各方通过共建通道整合资源,降低成本,提高效率,在基础设施建设、通道运输组织、增量空间拓展、信息平台搭建等方面进一步开展合作,促进铁路口岸功能完备、场站基础设施优良、转运衔接智能高效、班列运行安全顺畅,不断提升南向通道的竞争力、辐射力和影响力。未来的南向通道将整合各方优势资源,构建水、铁、空、公一体化,国际、国内互联互通,网络体系发达、服务水平优良、进出口及国际中转便捷顺畅,科学可持续发展的多式联运体系,合力推动各省市之间、与国际间的物流、贸易、产业、信息、金融、人文等全方面的合作,加快形成“陆海内外联动、东西双向互济”全面开放新格局。(张雨陶)

4.26省区市公布一季度GDP数据

各地近期相继披露2018年一季度的经济运行情况。截至目前,全国31个省、自治区、直辖市里,已有26个地区公布了最新的GDP增速。和去年同期相比,尽管今年部分发达地区增速出现了明显的调整,但显示高质量发展的相关指标出现了提升。

在一季度GDP总量方面,河南省首次突破1万亿元。广东省GDP为21705.29亿元,在已公布的26个省份中排名第一。在GDP增速方面,贵州省以10.1%的GDP增速继续领跑,而陕西省、云南省和四川省等西部地区省份也都以超过8%增速位于全国前列。部分发达地区今年一季度的GDP增速出现了幅度较大的调整,如天津市一季度GDP的增速为1.9%,比去年一季度8%的增速低了6.1个百分点。

表:目前已公布的各省GDP总量与增速

点评:

今年一季度我国GDP总量同比增长6.8%,实现平稳良好开局。从各省情况来看,分化情况有所加大,部分省份的位次出现了变化。如一季度,上海市GDP总量领先湖南省86亿元,而2017年全年湖南省GDP比上海则高出约4400亿元。另一处排名变化发生在江西省、陕西省和天津市之间。今年第一季度,江西省和陕西省经济保持稳定增长,而天津市延续去年挤水分的态势,GDP增速为1.9%,天津市GDP总量被前述二省赶超。

从GDP增速来看,在26个已公布的省份中,共有17个省份经济增速跑赢或持平全国,这一比例与去年同期相比有显著下降,可以看出,各省在GDP统计上多多少少都开始“挤水分”并转向高质量发展。去年经济增速排名靠前的贵州、云南、江西三省,今年依然维持着9%以上的高速增长。其中,贵州省以10.1%的增速排在首位,成为26省份中唯一增速超过10%的省份,不过此前保持两位数增长的西藏尚未公布GDP数据。云南、江西二省分别以9.3%与9%的GDP增速紧随贵州之后。排名第四的陕西省发展势头显著,在GDP增速普遍放缓的背景下实现了8.5%的增长,较去年同期上升了0.4个百分点。辽宁省经济增速加快最为明显,一季度实现5.1%的增长,比去年同期加快2.7个百分点,比去年全年也加快了0.9个百分点,显示经济在“挤水分”后有所恢复。

GDP增速放缓幅度最大的是天津、海南与重庆,其中天津由去年一季度的8.0%下降至今年一季度的1.9%,全国排名垫底,显示经济仍在“挤水分”过程中;海南由去年一季度的8.9%下降至今年一季度的5.1%,较为意外,不过国务院日前发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,预计在制度红利下海南经济增速有望实现回升;重庆由去年一季度的10.5%下降至今年一季度的7.0%,连续第三个季度告别两位数增长,重庆市统计局表示当前重庆市不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,工业、投资增速放缓,经济韧性不强,提质增效任务依然艰巨,未来将努力实现经济高质量发展。(应习文)

5. 证监会、住建部:推进住房租赁资产证券化

为贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议提出的关于加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度要求,完善发展住房租赁市场配套政策,近日中国证监会、住房城乡建设部在总结前期工作的基础上,联合发布了《关于推进住房租赁资产证券化相关工作的通知》(以下简称《通知》)。推进住房租赁资产证券化,将有助于盘活住房租赁存量资产,提高资金使用效率,促进住房租赁市场发展。

《通知》明确了开展住房租赁资产证券化的基本条件。主要包括物业已建成并权属清晰,工程建设质量及安全标准符合相关要求,已按规定办理住房租赁登记备案相关手续;物业正常运营且产生持续、稳定的现金流;原始权益人公司治理健全且最近两年无重大违法违规行为等。

《通知》明确了优先和重点支持领域。明确优先支持大中城市、雄安新区等国家政策重点支持区域和利用集体建设用地建设租赁住房试点城市的住房租赁项目开展资产证券化。

《通知》完善了住房租赁资产证券化的工作程序。鼓励住房租赁企业结合自身运营现状和财务需求,开展资产证券化,明确了住房租赁资产证券化申请、受理、审核、发行的程序,并对开展住房租赁证券化中涉及的租赁住房建设验收、备案、交易等程序进行优化,建立绿色通道,提高工作效率。

《通知》明确提出加强住房租赁资产证券化的监督管理。在建立健全业务合规、风控与管理体系,建立健全自律监管体系,合理评估住房租赁资产价值,强化中介机构和发起人责任等方面,提出了要求。

《通知》提出要营造良好政策环境,培育多元化的投资主体,鼓励专业化机构化的建设或运营机构,建立健全监管协作机制,支持开展住房租赁资产证券化。

点评:

大力发展住房租赁市场是满足多层次居住需求的重要手段,“租购并举”已成为住房制度改革的主要方向。但房地产企业开展住房租赁业务面临不少难题,一方面,住房租赁项目前期投入大、资金回笼慢、业务回报率低;另一方面,金融去杠杆与楼市调控持续从严使得房地产企业整体融资环境收紧、融资渠道不断收窄。因此,住房租赁资产证券化将为租赁住房业务拓展打通新的融资通道。

当前我国房地产资产证券化整体尚处于起步阶段,但自去年10月党的十九大提出加快建立租售并举的住房制度以来,住房租赁资产证券化已出现加速增长态势,多家房企发行了以长租公寓为标的的资产证券化产品,包括类REITs、CMBS、租金收益权ABS等。此次《通知》则首次对住房租赁资产证券化业务进行了系统性规范,对开展住房租赁资产证券化的基本条件、重点支持领域、工作程序、监督管理体系等都提出了具体要求,将通过金融创新加速住房租赁市场的发展。对企业而言,大力发展住房租赁资产证券化业务,可拓展融资渠道,解决盈利难题,激发企业发展住房租赁业务的积极性;对投资者而言,可以增加投资品种,丰富投资手段;对市场而言,则有利于盘活住房租赁存量资产,撬动社会资金参与住房租赁建设。

根据《通知》,住房租赁资产证券化将优先、重点支持两类项目:一是大中城市和雄安新区等国家政策重点支持区域,这与当前的区域重点发展战略相契合;二是利用集体建设用地建设租赁住房试点城市的住房租赁项目,集体建设用地建设租赁住房也是缓解住房供需矛盾的重要手段,资产证券化可有效缓解政府资金压力。

对于商业银行而言,可从以下途径入手介入住房租赁资产证券化:一是可积极探索直接或间接切入住房租赁资产证券化业务,探索开展房企抵押贷款证券化(CMBS)业务,协助房企开展REITs业务,充分发挥自身的客户群体、销售网络和资本实力优势,通过提供融资、结算、资金托管、承销、财务顾问等综合金融服务获取收益,也可作为发起人主导推进住房租赁资产证券化项目,打造住房租赁金融服务体系;二是随着住房租赁资产证券化产品迅速扩容和不断完善,其资产配置价值将逐渐凸显,银行可考虑投资住房租赁资产证券化产品,满足资产配置需求。(袁雅珵)

二、各地动态

1.战略新规划

习近平总书记:加强改革创新战略统筹规划引导,以长江经济带发展推动高质量发展

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平4月26日下午在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。他强调,总体上看,实施长江经济带发展战略要加大力度。必须从中华民族长远利益考虑,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带,探索出一条生态优先、绿色发展新路子。

习近平明确提出了推动长江经济带发展需要正确把握的5个关系:第一,正确把握整体推进和重点突破的关系,全面做好长江生态环境保护修复工作;第二,正确把握生态环境保护和经济发展的关系,探索协同推进生态优先和绿色发展新路子;第三,正确把握总体谋划和久久为功的关系,坚定不移将一张蓝图干到底;第四,正确把握破除旧动能和培育新动能的关系,推动长江经济带建设现代化经济体系;第五,正确把握自身发展和协同发展的关系,努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。

习近平强调,有关部门和沿江省市要认真贯彻落实党中央对推动长江经济带发展的总体部署和工作安排,加强组织领导,调动各方力量,强化体制机制,激发内生动力,坚定信心,勇于担当,抓铁有痕、踏石留印,把工作抓实抓好,为实施好长江经济带发展战略而共同奋斗。

京津冀已发布41项区域协同标准

4月25日召开的北京市标准化工作会议显示,京津冀三地在标准化领域的合作机制进一步巩固,目前已发布《安全生产等级评定技术规范》等41项区域协同地方标准。

高低不同的地方标准成为京津冀协同发展的障碍。在推进京津冀协同发展中,构建统一的标准成为三地质监部门的重要工作。近年来,京津冀三地围绕环保、安全生产、交通等领域制定了41项区域协同地方标准。

一批环保领域的区域协同地方标准的出台有力推动了区域污染治理。例如,去年出台的《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》,促进三地对生产、销售、使用建筑类涂料和胶粘剂进行全程管控,从而减少这些产品在使用过程中挥发性有机物的排放。

北京市质量技术监督局相关负责人表示,今年以来,京津冀三地就已发布24项区域协同地方标准,比前三年发布的总量还多。目前,一批有关京津冀交通一体化、安全生产、人力资源、物流、旅游的区域协同地方标准正在制定。三地还依托首都标准网建立的京津冀协同发展服务平台,有效实现了标准信息的通报与共享。

河北省制定大数据产业创新发展三年行动计划

日前,河北省“大智移云”发展领导小组办公室印发《河北省大数据产业创新发展三年行动计划(2018-2020年)》提出,到2020年,河北省将建成国内具有较强影响力的大数据产业体系,服务器运营规模达到200万台,大数据相关业务收入力争达到750亿元。

技术创新升级行动方面,建设一批大数据产业创新平台,新建5至10家省级以上企业技术中心、大数据产业创新中心、大数据产业研究院等研发平台。支持建设面向不同行业领域的大数据研发服务平台,突破一批大数据关键技术,建立一批行业应用大数据模型。开展大数据、云计算技术与下一代互联网、第五代移动通信(5G)、卫星导航等融合创新,形成一批具有国际竞争力的技术和产品。

大数据产业聚集发展行动方面,在雄安新区布局大数据创新资源,加快建设数字城市、智能新区。在张承廊合理布局大数据存储、数据分析挖掘、数据应用和消费。支持智慧物流、金融、遥感等大数据应用向石家庄、廊坊、秦皇岛聚集。推动张家口(大型数据中心)、承德(大数据)、廊坊(电子信息)国家新型工业化产业示范基地建设。

深圳将扩展城市中心面积,将前海港口区

变为城市中心

由深圳万科发起的2018城市共创大会于4月22日在深拉开帷幕。深圳市规划和国土资源委员会副总规划师陈一新在会上表示,深圳要学习香港2030发展策略,扩展城市中心地区土地面积,将前海港口区转变为城市中心区。规土委等单位做了2050远景规划发展,把深圳发展为全球创新城市、先锋城市、可持续发展的典范城市。

2.改革新实践

北京市工商局再出多项优化营商环境便利措施

近日,北京市工商局再出多项优化营商环境的措施,包括纳入试点范围的连锁便利店实行“一区一照”登记管理;部分行业的企业今后可以自主选择企业名称。同时,可以方便企业获取各部门关于开办企业的信息,实现网上一站办理企业开办业务的“e窗通”4月26日也正式上线。该平台依托原有工商网上登记系统,通过部门间涉企数据交互机制,实现工商、税务、公安等多部门申请网上统一入口,申请人不用再往返于各个政府部门网站之间,可以方便地获取各部门关于开办企业的信息,实现网上一站办理企业开办业务。

北京市工商局进一步扩大名称自主申报范围,开放名称库,支持从事符合首都功能定位的科技、文化、商务服务、体育等行业的企业从网上自主选择企业名称。名称经系统检索通过后,企业可在全市范围内直接申请设立登记。暂不适用名称自主申报的企业,名称登记与设立登记环节合并办理。

全市对新开办企业统一免费发放一套印章,免除企业开办环节唯一的涉企费用,让“零成本”办企业首次成为现实。按照2017年全市开办企业19.4万户,户均300元左右的成本计算,预计可减免企业开办成本近6000万元。

湖南省委一号文件全面部署乡村振兴

湖南省政府新闻办4月25日召开新闻发布会,对湖南省委一号文件《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》进行了发布和解读。

湖南省委一号文件在激活农村“人、地、钱”等方面提出了一系列的创新性举措。省委农办主任、省农委党组书记、主任袁延文介绍,首次提出要探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,深化农业农村“放管服”改革,加强农村专业人才队伍建设。

关于完善农村承包地“三权分置”制度,文件要求,全面完成农村承包地确权登记颁证工作,加强确权登记数据信息化管理和综合运用。健全土地流转管理服务体系,引导土地经营权依法有序流转;认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。

关于宅基地“三权分置”的探索,文件提出,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房,或下乡租用农村闲置房用于返乡养老或开展经营性活动,但不得违规违法买卖宅基地,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

湖北省10部门:因城施策规范有序发展住房租赁市场

湖北省住建厅等10部门4月26日联合发布《关于因城施策规范有序发展住房租赁市场的通知》,要求武汉市继续积极开展住房租赁国家试点工作,形成可复制、可推广试点成果;同时,在宜昌市、襄阳市、十堰市等人口净流入城市开展省级住房租赁试点;到2020年,全省基本建立租购并举的住房制度,形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系,努力实现城镇居民住有所居。

湖北省提出,鼓励和支持国有、民营住房租赁企业机构化、规模化发展,充分发挥国有企业引领示范作用,每个试点城市按照公平竞争原则确定不少于1家国有企业开展规模化住房租赁试点。同时,多渠道筹集住房租赁房源,鼓励住房租赁企业代理经营出租社会闲散存量住房,探索采取购买服务等模式将公租房、人才公寓等政府或国有企业的房源,委托给住房租赁企业运营管理,并允许试点城市将宾馆、酒店、写字楼等商业用房改建为租赁住房。

此外,湖北还从土地规划、财政税收、金融和住房公积金、公共服务等四方面提供支持政策。试点城市可探索利用“城中村”改造产业用地、空闲行政办公及生活服务设施用地建设租赁住房。鼓励房地产开发企业和住房租赁企业发行房地产投资信托基金,缴存职工提取住房公积金用于支付房租。

辽宁省出台关于完善县乡财政管理体制的意见

为激励乡镇发展经济,促进县域经济发展和乡村振兴战略实施,近日,辽宁省出台《关于完善县乡财政管理体制的意见》。

辽宁省财政厅相关负责人介绍,《意见》坚持顶层设计,从省级层面明确规定县乡财政管理体制基本框架。提出了完善县乡财政管理体制的指导思想、基本原则、主要内容、保障措施和工作要求,从划分收入、界定支出、核定基数、激励约束机制、转移支付等方面提出了明确要求,为各市县完善体制提供了制度保障。

《意见》还坚持问题导向,从政策层面解决制约乡镇财政经济发展的体制问题。针对现行体制不利于调动乡镇发展经济积极性问题,《意见》规定,要向乡镇倾斜收入和财力,适宜留在乡镇征管的财政收入要全额留在乡镇,作为乡镇固定收入;县乡共享收入要提高乡镇分成比例;从2018年起,3年内新增财力全部留给乡镇;因地制宜制定实施分税制框架下的“分灶吃饭”等管理体制,激发乡镇自我发展动力。

省财政厅相关负责人介绍,《意见》还坚持明晰责任,从抓落实的层面提出各环节工作目标任务。要求市级政府督促所属县政府于4月底前出台完善县乡财政体制管理的实施意见。要求乡镇根据实际情况设立金库或专账管理方式,建立收入划分、征缴、入库、资金调度等制度,强化资金管理等。

贵州省国资委网站对外公布2018年工作要点

日前,贵州省国资委网站对外公布贵州国资委2018年工作要点,其中,压缩国企管理层级至三级以内、完成10户以上国企集团战略重组任务、加快推进后备上市企业上市步伐等多个重要“硬任务”惹人关注。

据贵州国资委透露,贵州今年将全面推进大数据集团、航投集团、金控集团重组方案落地,尽快推动组建后的企业集团规范运作并发挥积极作用;加快推进第二批企业集团重组,确保今年完成10户以上企业集团战略重组任务。

贵州将全面开展摸底排查,落实减少法人户数、压缩管理层的实施方案,通过整合、注销等方式,将各国资企业管理层级压缩到三级以内;加强和改进董事会建设,推进国有企业集团层面股权多元化、分层分类混合所有制改革,推进国有资本授权经营体制改革;以及加快推进后备上市企业上市步伐。

福州行政审批实行告知承诺制,

首批180个事项审批提速

据新华社报道,福州将进一步深化“证照分离”改革,实行行政审批告知承诺制,首批改革涉及发改委、市场监管局、交通委等22个市直部门的180个行政审批服务事项,将进一步提高审批效率,方便企业、群众办事。

告知承诺制是指公民、法人或者其他组织提出行政审批服务申请,行政服务部门一次性告知其办理条件和需要提交的材料,申请人在主要条件具备的情况下,以书面形式承诺其符合办理条件,行政服务部门先行作出行政审批决定或予以核准或同意,申请人再按照承诺在规定期限内提交材料、完成整改或者具备场所条件的制度。

福州市行政(市民)服务中心管委会主任张晓容表示,“告知承诺制简化了审批手续,调整了审批环节,申请人只要先递交规定的部分材料,签订告知承诺书,就可以先行取得审批或同意,减少了企业、群众的办事时间与往返次数,实现审批决定‘立等可取’。”告知承诺制还推动了审批方式由原先的重事前审查变为重事中事后监管,形成了宽进严管、相互监督、相互制约的新管理模式。

3.开放新举措

商务部:会同相关部门抓紧研究河北自贸区总体方案

《河北雄安新区规划纲要》提出,雄安新区将积极扩大对内对外开放,河北省支持以雄安新区为核心设立中国(河北)自由贸易试验区。对此,商务部新闻发言人高峰4月26日在例行新闻发布会上表示,支持以雄安新区为核心设立中国(河北)自由贸易试验区,商务部作为国务院自贸试验区工作部级联席会议办公室,将与河北省一起,会同相关部门抓紧研究总体方案。

他表示,“我们将把改革开放作为雄安新区发展的根本动力,以自贸区为载体,争取在重点领域和关键环节先行先试,并率先取得突破。努力形成一批可复制可推广的经验,为全国提供示范,力争把雄安新区打造成为新时代改革开放的新高地。”

上海市商务委:争取在自贸港实现畅通的转口贸易

和离岸贸易功能

4月20日召开的上海口岸工作领导小组会议指出,2018年上海市商务委将紧紧围绕转动力调结构、培育竞争新优势两大任务,加快推进上海国际贸易中心建设。为此,上海将根据国务院自贸试验区的建设要求,抓住上海自由贸易港建设机遇,创新监管模式,拓展贸易功能,推动外贸业务向价值链高端延伸。

据介绍,上海将争取国家各部门支持,争取形成自由贸易港的集中监管体系、区港一体化运作体系、安全有效的风险管理体系、信息化的服务体系,以及与之相配套的法律支撑体系,争取在自由贸易港实现畅通的转口贸易和离岸贸易功能。

其次,上海还将加大力度推进开展全球维修业务。制定《非海关特殊监管区域企业开展全球维修业务的实施意见》,明确业务范围、企业准入、监管和环保要求以及协同推进机制,扩大保税维修试点并形成可复制推广的经验,全面支持浦东新区企业在非海关特殊监管区域企业开展全球维修业务。

再次,在风险可控前提下推进高端设备再制造业务。上海商务委将研究再制造旧机电设备允许进口目录,探索试点汽车和工程设备、飞机零部件及非接触性医疗设备再制造业务,建设亚太高端设备再制造基地。争取商务部支持,在临港建设“进口高端装备再制造产业示范园区”,争取临港再制造基地在正面清单内开展试点,解决企业旧件进口限制问题。

围绕做强贸易平台,上海商务委将结合上海自贸试验区和自由贸易港建设进度,引导现有的大宗商品现货市场全面整合产业链,延伸服务链,健全物流、金融服务体系,加快建设面向国际的大宗商品现货交易市场,实现期货市场和现货市场、保税交易和非保税交易、一般贸易和转口贸易联动发展。

海南省发改委:琼港两地决定在十个方面

开展务实合作

根据海南省发改委消息,为进一步扩大开放,充分发挥琼港两地比较优势,促进互利共赢,经双方政府批准,琼港两地决定在十个方面开展务实合作。

旅游方面,香港配合推动海南国际旅游消费中心建设。加强“一程多站”旅游联合促销。继续依托亚洲邮轮平台促进合作。支持共同举办或互相参加双方旅游节庆。

经贸方面,香港探索在琼建设服务贸易合作园区。鼓励海南企业通过香港实施“走出去”战略;香港支持琼方企业在港发展总部经济,支持琼方在港举办总部经济招商等活动。鼓励两地企业合作建立销售网络,互拓对方市场。

金融方面,支持海南企业在港发行债券及银行贷款。鼓励海南企业赴港上市。

会展方面,鼓励两地业界互相参与或共同举办展会。加强两地会展场馆服务技术交流,培养高层次会展专业人才。

文化体育方面,支持共同提高竞技水平,推动全民健身。支持艺术团体交流。

青少年交流和教育方面,鼓励香港青少年赴琼游学。鼓励香港青年赴琼开展义教、扶贫、实习等活动。积极开展“青年同心圆计划”等项目。琼方每年选派各级教师和优秀学生赴港培训和访学。推进职业院校合作。壮大琼港姊妹学校规模。

医疗方面,支持港方在博鳌乐城国际医疗旅游先行区设置医疗机构、执业。探讨开展急救医学培训班及紧急医学救援演练。

科技创新方面,依托海南高等院校、研究机构等重要平台,继续探讨课题研究合作、共建实验室等的可行性。

治安管理方面,双方加强反恐怖、打击预防犯罪、警务法制化建设、入境事务、消防勤务、交通管理、警务督察的交流合作。

气象合作方面,执行《海南省气象局与香港天文台合作计划》,共同推动琼港两地现代气象服务业务发展。

中俄地方合作园在青岛启动运行

中俄地方合作园(青岛)4月21日在青岛西海岸新区国际经济合作区启动运行,将打造中俄地方经贸合作、人文交流的国际化示范平台,成为中俄双边合作的新载体。

据青岛国际经济合作区管委会相关负责人介绍,2018年是“中俄地方合作交流年”。中俄地方合作园(青岛)是首个在“中俄地方合作交流年”启动运行的中俄地方合作园区。

在中俄地方合作园(青岛)启动仪式上,俄罗斯远东贸易发展局、商协会和企业等,与青岛国际经济合作区及合作单位签署11项合作协议和谅解备忘录,涉及航空航天、科研技术服务、文化和艺术等多个领域,均与创新密切相关。根据协议,中俄地方合作园(青岛)的建设与发展,由青岛国际经济合作区管委、万科集团、万和欧亚资本三方共同合作推动。中俄地方合作园(青岛)一期规划面积约2平方公里,设中俄文化艺术交流区、中俄教育交流区、中俄商贸聚集区、中俄创新产业合作区、中俄智慧生态居住区等。

青岛市21日同时宣布,将整合中方相关资源,于2018年在莫斯科核心地区投资300亿卢布,启动运行俄中地方合作园(莫斯科),与中俄地方合作园(青岛)形成联动,促进中国企业到俄罗斯发展,促进中俄地方双向投资合作。俄中地方合作园(莫斯科)规划地上建筑面积约15万平方米,地下建筑面积约4万平方米。

据青岛市商务局统计,至2017年底,俄罗斯已累计在青岛投资项目96个,青岛对俄罗斯投资项目45个。2017年,青岛与俄罗斯贸易进出口总额达30.68亿美元,同比增长20.4%。

4.发展新动向

河北:雄安新区产教融合要率先发展

近日,河北省人民政府办公厅出台了关于深化产教融合的实施意见,指出雄安新区产教融合要率先发展,产教融合试点初见成效。

为推动产教融合,雄安新区将创建高水平大学。立足京津冀协同发展,适应雄安新区总体规划、功能布局和产业发展,积极推动京津高水平大学落户雄安,创建高水平大学,建设国家级实训基地。

规划建设特色职教园区。优化雄安新区职业教育布局,统一调节引导雄安新区职业教育资源共享,规划建设特色职教园区和社区学校。

支持企业举办职业学校。支持国内外行业龙头企业直接举办符合雄安新区发展要求的职业学校,或者与知名职业学校共建工程师学院及技术技能大师工作室等校企合作育人平台。

探索育人新机制。探索创新德技并修、工学结合的育人新机制,支持行业企业参与人才培养全过程,开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制订单班试点,探索校企合作长效机制。

海南:进一步稳定房地产市场

4月22日,海南省政府在海口召开《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于进一步稳定房地产市场的通知》新闻发布会,发布新的房地产市场调控政策。

海南省住建厅厅长霍巨燃在发布会上公布,海南实行严格的限购政策,在已出台限购政策的基础上,实施全域限购。五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县建设的住房只能面向本市县居民家庭销售。海口、三亚、琼海已实行限购的区域,非本省户籍居民家庭购买住房的,须提供至少一名家庭成员在海南省累计60个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

在上述区域之外,非本省户籍居民家庭购买住房的,须提供至少一名家庭成员在海南省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。自《通知》发布后户籍迁入本省的居民家庭只能购买一套住房,并须提供至少一名家庭成员在海南省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。各市县要加强购房资格审查,规范住房交易行为。非本省户籍居民家庭不得通过补缴个人所得税或社会保险购买住房。关于引进人才的住房政策由省政府另行制定。

4月23日,海南省住建厅印发的《关于贯彻落实〈中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于进一步稳定房地产市场的通知〉的通知》规定,对以购房为目的频繁离婚、结婚的,各市县要对其购房资格进行严格审查,涉及假结婚、假离婚骗购住房的,严格执行《印发关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录的通知》相关要求,将婚姻登记严重失信当事人名单报送全国婚姻登记信用信息平台,实施联合惩戒。

安徽:深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网

安徽省政府办公厅近日发布《安徽省人民政府关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》。该意见提出,到2020年,安徽将初步形成工业互联网平台体系,2025年将形成1个至2个达到国内先进水平的工业互联网平台,实现万家企业上云,形成建平台和用平台双向迭代、互促共进的产业生态。

为增强工业互联网产业供给能力,该省在未来几年将加强工业互联网平台建设。支持互联网企业、基础电信企业、知识产权代理机构等建设面向制造企业特别是中小企业的工业互联网平台,为企业提供创业孵化、知识产权、企业征信、检验检测、质量品牌等方面服务。

在工业互联网平台培育方面,安徽将重点支持汽车、电子信息、家电、纺织服装、钢铁等制造业重点行业骨干企业建立工业互联网平台,开发满足企业数字化、网络化、智能化发展需求的多种解决方案。支持产业联盟、企业与科研机构合作共建测试验证平台,开展技术验证与测试评估。

福州出台加快数字经济发展七条措施

近日,福州市政府出台《关于加快数字经济发展的七条措施》,将对数字经济行业龙头企业公共服务平台投资、平台创建、平台使用予以政策补助,最高可达1000万元,以推动数字技术与实体经济深度融合,培育一批具有国际国内影响力的龙头企业。

《措施》指出,将对平台投资予以补助,支持数字经济行业龙头企业建设公共服务云平台、大数据中心、软件创新中心,经市政府认定后,按照项目实际投资额的30%予以补助,最高不超过1000万元。其中,行业龙头企业指的是上一年度《财富》杂志发布的世界500强企业,普华永道发布的全球软件百强企业,工信部发布的软件业务收入百强企业、全国电子信息百强企业、大数据50强企业和中国互联网企业100强。

《措施》还指出,对平台创建予以补助,支持数字经济企业建设重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心等,对获得国家、省部认定的,分别给予500万元、200万元的一次性补助;同时,对企业使用平台予以补助,对大数据、物联网等产业基地,为企业统一购买龙头企业提供的云服务包,福州市企业使用经市政府认定的公共服务平台的服务,按实际发生费用的50%给予补贴,每家企业每年补贴金额最高不超过50万元。

沈阳公布9条吸引人才新政

4月22日,沈阳市发布《沈阳市建设创新创业人才高地若干政策措施补充意见》,对“人才新政24条”(《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》)形成了有力支持和补充,破解普通人才落户、大学生求职住宿、高技能人才和农村实用人才培养激励等问题。

以往沈阳市人才落户政策仅对本科及以上应届毕业生实行先落户后就业,对往届毕业生和本科以下应届毕业生,均要求就业后方可落户,本次《补充意见》对符合条件的中专以上学历人才均实行“先落户后就业”,将人才落户与就业脱钩。

沈阳市在全国首创超前引进博士生的政策,抢占人才引进先机。对有意到企事业单位工作且两年内毕业的全日制在读博士研究生,经考核合格,可与用人单位签订就业意向协议,提前达成“订单式”就业契约,毕业后正式录用。对已签订就业意向协议的在校博士研究生,给予连续3年、每月2000元的资助。

提高补贴标准也是《补充意见》中的一大亮点。各类人才房租补贴标准,从原来的每年9600元、4800元、2400元,提高到每年1.5万元、1.02万元、6000元。同时,放宽了享受房租补贴受益群体范围,引进的无住房技能人才也可享受房租补贴,时间为2年;高技术企业新引进的成熟实用人才,也被纳入购房租房补贴范围。此外,基层公共服务岗位每月薪酬由2000元提高到3000元,服务期由2年延长到3年。

长春将于5月2日正式实施住房限售

4月24日,吉林省长春市住房保障和房地产管理局发布关于落实《长春市人民政府办公厅关于保持房地产平稳健康发展的通知》。文件称,凡在长春市三环区域内新购非家庭唯一住房(含新建商品住房和二手住房)的,2年内不得上市交易,时间自合同网签备案或不动产登记之日起计算。该通知自5月2日起执行。

此外,从4月24日起,对自2017年12月29日之后,凡在三环区域(三环区域是指北至北环城路,东至东环城路,西至西环城路、创业大街、安庆路、兴顺路、蔚山路、南环城路闭合部分)新购非家庭唯一住房的,商品住房以商品房备案合同签订日期为准,2年之内不得上市交易;二手住房自办理转移登记后,2年之内不得再次上市交易。

因司法裁决、继承等方式取得的住房,以及因历史原因确权登记的无籍房、房改房办理首次转移登记的不在限售范围内。

“珠海英才计划”加快集聚新时代创新创业人才

4月24日,珠海市举行人才新政发布会宣布正式出台《关于实施“珠海英才计划” 加快集聚新时代创新创业人才的若干措施(试行)》。

珠海市委组织部负责人介绍,《若干措施》是珠海人才政策的顶层设计,系统集成了二十余项现行政策,涵盖待遇保障、引才渠道、创新创业环境和服务保障等方面。

围绕珠海市重点发展的战略性新兴产业和未来产业,新政给予创新创业团队最高1亿元资助,给予尚不具备创新创业团队条件但具有良好发展潜力的团队最高500万元资助,给予高层次人才创业项目最高200万元资助。对经珠海市申报入选“珠江人才计划”团队项目,根据省资助额度,按1:1比例配套资助,最高配套金额达到1亿元。

为鼓励青年人才创新创业,新政对珠海企业新引进45周岁以下正高级和40周岁以下副高级职称专业技术人才,分别给予35万元和25万元住房补贴。择优给予海内外青年人才自主创业项目15万-100万元资助,特别优秀项目能拿到500万元。同时,支持本地企业积极培养科技研发和经营管理人才,对产业青优人才补贴从6万元提至20万元。

博士和博士后人才是推动创新驱动发展的重要生力军。新政对新引进40周岁以下全日制博士,给予每人25万元生活补贴,对在站博士后给予每人每年20万元生活补贴,出站博士后留(来)珠海工作给予50万元住房补贴。

为有效解决住房安居的后顾之忧,珠海人才新政提供货币补贴、共有产权房、人才公寓、公积金贷款优惠等多种形式、力度颇大的安居模式供人才选择。计划成立珠海市安居集团,未来五年筹集不少于30000套人才住房,用于妥善解决各类人才安居需求。

5.银行新机遇

文化和旅游部、财政部:在旅游领域推广政府和社会资本合作模式

为全面落实国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的安排部署,更好地鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式改善旅游公共服务供给,文化和旅游部、财政部日前联合印发了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,就调动更多社会资源参与旅游业发展,探索推广旅游PPP实施路径、发展模式及长效机制,提高旅游投资有效性和公共资源使用效益,建设一批旅游PPP示范项目作出全面部署。

《意见》明确,将重点支持旅游景区、全域旅游、乡村旅游、自驾车旅居车营地、旅游厕所、旅游城镇、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新业态领域的项目发展,进一步推动项目实施机构对政府承担的资源保护、环境整治、生态建设、文化传承、咨询服务、公共设施建设等旅游公共服务事项与相邻相近相关的酒店、景区、商铺、停车场、物业、广告、加油加气站等经营性资源,进行统筹规划、融合发展、综合提升,推动旅游业提质增效和转型升级。其中,将优先支持符合要求的全国优选旅游项目、旅游扶贫贷款项目等存量项目转化为旅游PPP项目。

《意见》要求,各级相关部门在执行过程中要严格筛选项目,确保公平竞争,合理分担风险,保障合理回报,严格债务管理,强化信息公开,加强绩效考核。同时,要加大政策保障,强化工作协同合作,建立优先推荐函制度,优化资金投入方式,发挥典型带动作用,拓宽金融支持渠道,建立动态评估调整机制,合理安排旅游用地。

我国拟在上海设立金融法院,管辖四类案件

根据4月25日提请全国人大常委会审议的《关于在上海设立金融法院的决定(草案)》,我国拟设立上海金融法院,专门管辖上海市金融商事案件和涉金融行政案件,管辖案件由最高人民法院确定。

最高人民法院院长周强表示,金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济健康发展的重要基础。设立上海金融法院,有利于增强中国金融司法的国际影响力,有利于国家金融战略的深入实施,有利于上海国际金融中心的发展建设。同时,草案规定了案件管辖范围。

上海金融法院专门管辖上海市应由中级人民法院管辖的金融商事案件和涉金融行政案件,管辖案件由最高人民法院确定。具体包括:1.上海市辖区中级人民法院管辖的金融借款、票据、信用证、证券、期货、保险、融资租赁、典当、金融仲裁等一审、二审和再审金融商事案件;2.上海市辖区中级人民法院管辖的以金融监管机关为被告的一审、二审和再审涉金融行政案件;3.上海市辖区新型、重大、疑难、复杂的一审金融商事案件和涉金融行政案件;4.最高人民法院相关司法解释指定由上海市辖区中级人民法院管辖的以上海证券交易所、中国证券登记结算有限责任公司上海分公司、上海期货交易所等为被告或者第三人履行职责引发的一审民事、行政案件。对上海金融法院判决和裁定的上诉案件,由上海市高级人民法院管辖。

湖南省召开罕见高规格金融工作会议,

防范化解隐性债务

日前,湖南省财政厅紧急发文,要求按照“停、缓、调、撤”的原则压减投资项目,甄别核实政府性债务,防范金融风险。近期湖南省召开罕见高规格金融工作会议,湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫在会议上强调,要坚决摈弃依靠基建投资拉动增长、通过高负债保增长的惯性思维和路径依赖,金融需要回归本源,服务实体经济。要坚持守土负责、主动作为,采取强有力举措严密防范和化解政府债务风险,积极稳妥降低企业杠杆率,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。湖南采取“停建一批、缓建一批、调减一批、撤销一批”来化解存量债务,严控债务增量。并通过严把土地供应、项目管理、企业债券发行和平台公司整改四大关口来防范地方政府债务风险。

此外,湖南省长许达哲在会上也专门表示,在防范化解政府性债务风险方面,要摸清底数,明确责任,精算平衡,开源节流,清理规范各类平台公司,做好债券发行工作;要刹住违规举债之风,不能以政府购买服务变相举债,不能利用平台公司融资举债扩大债务规模,不能利用PPP、投资基金搞“名股实债”。

甘肃交通基础设施领域将对社会资本全面开放

甘肃省政府办公厅日前印发《关于深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的指导意见》,鼓励以投资补助、资本金注入、财政贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式支持交通运输基础设施建设,全面放开社会资本投资交通运输基础设施领域,进一步拓宽甘肃省交通运输基础设施建设项目融资渠道。

《意见》提出,甘肃省将按照“非禁即入、平等对待”的原则,切实降低准入门槛,通过特许经营、股权合作、委托经营等多种方式,引导社会资本参与公路、码头、通航设施、旅游航道、综合运输枢纽、物流园区、运输场站等交通运输基础设施投资、建设、运营和管理。并鼓励有条件的地区将交通运输基础设施建设与产业发展、园区建设、乡村旅游、矿产资源等捆绑实施一体化开发。鼓励通过出让或股权合作方式,转让已建成交通运输基础设施项目特许经营权或产权等,建立政府和社会共同参与的投融资机制,营造市场化运作的外部环境。

《意见》要求,加快建立政府主导的交通运输基础设施建设投资体系,健全事权与支出责任相适应的政府投入体制,发挥政府财政性资金的撬动和引导作用。同时,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,充分发挥交通产业投资基金的带动作用,加大省交通产业投资基金对交通运输基础设施以及其他交通运输产业的投入支持力度。积极利用资本市场及银行、保险等金融机构的资金,拓宽融资渠道,降低融资成本。

陕西启动全省政府性融资担保体系建设

4月25日,陕西省政府性融资担保体系建设启动暨政银担合作签约仪式在省财政厅举行。陕西省信用再担保有限责任公司(以下简称“陕西省再担保公司”)为全省首批19家政府性融资担保体系成员单位进行了统一授牌。此举标志着陕西省正式启动政府性融资担保体系建设。

作为全省政府性融资担保体系建设的龙头,陕西省再担保公司主要以股权投资和再担保业务为纽带,支持市县政府性融资担保机构做大做强,构建全省政府性融资担保体系。同时,省再担保公司作为融资担保体系牵头单位,积极与省内各银行对接,推进新型政银担合作模式。在此次政银担合作签约仪式上,陕西省再担保公司分别与9家银行及19家政府性融资担保机构签订了合作协议,就资源共享、风险分担、保证金减免、代偿追偿等达成合作意向,努力降低小微企业融资成本,不断提升融资担保机构服务能力。

沈阳发布30条惠农政策涉及资金5.3亿元

为进一步促进产业发展、农民增收,2018年沈阳市制定了以种植、畜牧、水产、林业等四大产业为基础的30条惠农政策。重点向粮食、蔬菜、特色作物三个生产核心区聚集,向畜牧养殖、加工一体化聚集,向农业产业发展聚集,共涉及惠农政策资金5.3亿元。

据沈阳市农经委副主任崔颖介绍,本次惠农政策将进一步完善农业补贴制度。对特色经济作物等项目,降低政策门槛,让补贴政策惠及更多农民;对畜禽规模养殖场建设等项目,提高补贴上限标准,吸引、鼓励农事企业加大投资,促进一二三产业融合发展。

土地托管是今年一项新的惠农政策之一,此项工作主要是引导农户接受农业生产托管服务,降低生产经营主体各环节的成本,实现适度规模经营,提升农户的收入水平,提高农业的生产效率和经营效益。

据沈阳市财政局相关负责人介绍,30条惠农政策中约束性政策17条,指导性政策13条。对约束性政策,市财政将探索采取预拨清算等方式提早拨付资金,促进项目早建设、早完工、早见效。指导性政策按照“大专项+任务清单”模式进行管理。允许各区县在完成任务的前提下,根据产业发展需要,区分轻重缓急,进行统筹使用,统筹整合资金必须用于农业生产发展,不得用于非农领域。

青岛市设立3000亿元新旧动能转换基金

4月20日,青岛市新旧动能转换基金推介会暨创业投资高峰论坛举行。据介绍,青岛市将设立3000亿元新旧动能转换基金,以政府出资引导带动金融和社会资本投向新旧动能转换重点项目、重点领域,助力青岛高质量发展。

青岛市新旧动能转换基金采取引导基金、母基金、子基金三级架构,在争取省引导基金支持下,市区出资设立政府引导基金,撬动社会资本形成3000亿元规模的产业基金。青岛市新旧动能转换基金重点投向以下五大领域:一是支持做强做优特色产业;二是支持发展壮大新兴未来产业,优先投向新一代信息技术、生物医药、高端装备、节能环保、文化创意等5个产业;三是支持改造提升传统支柱产业,优先投入商贸服务、食品饮料、纺织服装、机械设备、橡胶化工、现代农业等6个产业;四是支持符合“一带一路”倡议、军民融合发展战略、海洋名城等领域项目;五是优先投向创新性企业和市级以上重点人才创新等项目。

三、本周区域数据一览

1.全国31省区市月度经济数据

2.本周地方政府债发行统计(2018.4.21-2018.4.27)

民生银行研究院《区域发展周报》团队

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